МБУЗ "Стоматологическая поликлиника"

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Южный Судан

(Судан)

В рамках исследовательского проекта «Обеспечение баланса в межнациональ­ных отношениях: региональные автономии, целостность государства и права этниче­ских меньшинств» информация об этнических региональных автономиях как в фор­мате базы данных ERAD¹, так и профайлов охватывает период с 2001 по 2015 гг. В связи с тем, что Южный Судан в качестве ЭРА существовал только с 2005 по 2010 гг., в настоящем профайле политические процессы и события рассматриваются в рам­ках этого временного периода.

С марта 2011 г. Южный Судан вышел из состава Судана, став независимым гос­ударством.

1. Страновые характеристики

Площадь территории 2505810 км^{2 3 2}.

Официальное название государства — Республика Судан, государство в Северной Африке. Граничит с Эритреей, Эфиопией, Центральной Африканской Республикой, Чад, Угандой, Кенией, Конго и Ливией. Имеет выход к Красному морю (см. рис. 1). Является третьей по площади страной в Африке. Столица — Хартум (население — ок.4 млн чел.)

Рисунок 1. Географическое положение Судана.

Источник: Marxism. URL: http://www.marxist.com/sudan-joins-arab-spring.htm

Численность населения Судана составляет 36114,885 тыс. человек³.

¹ ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

² ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

³ ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Этническая структура населения.

Доминирующей группой являются арабское население — около 70 %. Данная эт­ническая группа специфицируется на основании религии (мусульмане — сунниты), а также на языковых основаниях (суданский арабский диалект).⁴

На территории Судана проживают (до 2011 г.) около 600 этнических групп и пле­мен, а лингвистический состав государства представляет около 400 языковых групп и диалектов.⁵ По религиозному критерию население страны дифференцировано на мусульман-суннитов (70%), исповедующих локальные племенные культы (25%), а также христиан (5%) (см. рис. 2)⁶.

Рисунок 1. Этническая и религиозная дифференциация населения Судана.

Источник: The New york Times URL:http://www.nytimes.com/interactive/2011/01/16/world/airica/su- dan-graphic.html?_r=0

В целом, этническая, религиозная и расовая фракционализация на территории Судана имеет индекс 0.7147 (Alesina)⁷.

Доля титульной для данной ЭРА этнической группы в населении страны. Южный Судан (как ЭРА) дифференцирован по отношению к северной части государ­ства на основании религии (большинство проживающих в ЭРА граждан исповедуют христианство), а также по этнической идентичности. Доминирующей этнической группой на территории Южного Судана является Динка (36% населения ЭРА, 15%

⁴ Weller M. Self-governance in interim settlements: the case of Sudan. Autonomy, Self-governance and Conflict Resolution innovative approaches to institutional design in divided societies. ed. by Weller M., Wolff S. Taylor & Francis e-Library, 2005. P. 140.

⁵ Bechtold P. R.. More Turbulence in Sudan». In Voll, John. Sudan: State and Society in Crisis. Boulder. CA: Westview Press, 1991. P. 1.

⁶ Weller M. Self-governance in interim settlements: the case of Sudan. Autonomy, Self-governance and Conflict Resolution innovative approaches to institutional design in divided societies. ed. by Weller M., Wolff S. Taylor & Francis e-Library, 2005. P. 140.

⁷ ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

2

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

населения Судана), второй по численности — Нуэр (15% населения ЭРА).⁸ В целом этнический состав территории гетерогенен, и в качестве титульной этнической группы (на основе противопоставления Северному Судану) рассматриваются «южане» как совокупность различных этнических групп Южного Судана, отличаю­щих себя от «северян» — арабов и мусульман.

ВВП на душу населения: 2007 — 1342,53 USD⁹; 2011 — 1525, 67 USD¹⁰.

Индекс неравенства (Джини, 2009) составляет 29,7¹¹.

Политический режим (2005-2011): -7,0 (Polity IV).

Конституционный дизайн. Республика Судан является, согласно Конституции 2005 г., президентской республикой.¹² Президент избирается на всеобщих прямых выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства (два тура). Президент­ская власть также представлена двумя Вице-Президентами, чьи функции по большей части сводятся к взаимодействию с Кабинетом Министров Судана.¹³

Законодательная власть на национальном уровне представлена бикамеральным парламентом, включающим Национальную Ассамблею и Совет штатов. Срок полно­мочий органов власти — 5 лет. Национальная Ассамблея избирается по смешанной системе и включает 450 мандатов. В совет штатов входят по 2 представителя от каж­дого штата.¹⁴

Административно -территориальное деление Согласно Конституции 2005 г. Судан является федеративным децентрализованным государством. Всего включает 24 штата, из которых 10 относятся к Южному Судану, а 14, включая Хартум — к Се­верному.

⁸Бго8еЬё J. Sharing Power — Enabling Peace? Evaluating Sudan’s Comprehensive Peace Agreement 2005. Sweden.: Uppsala, 2009. P. 22.

⁹Sudan GDP per capita. URL: http://www.tradingeconomics.com/sudan/gdp-per-capita

¹⁰Sudan GDP per capita. URL: http://www.tradingeconomics.com/sudan/gdp-per-capita

¹¹ ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

¹² The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. URL: http://www.wipo.int/wi- polex/ru/text.j sp ? file_id=241714

¹³ Ibid. Article 63.

¹⁴Ibid. Article 85.

3

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Рисунок 3. Административно-территориальное деление Судана.

f jSOUTH ;

KORDOFAN

SOUTH — A SUDAN ‘

Источник: PAANLUEL WEL.

URL:https://paanluelwel.com/south-sudan-admitted-to-u-n-as-193rd-member/

На особом административном положении, помимо территории Южного Судана, находятся штаты Абей, Южный Кардофан и Территория Голубого Нила¹⁵.

Партийная система. Современная политическая система Судана сложилась с приходом в 1989 году к власти Омара Аль -Башира в результате череды военных пе­реворотов.¹⁶ Данный режим в исследовательской литературе зачастую характеризу­ется как режим исламского фундаментализма: провозглашение универсальности норм шариата, реорганизация партийной системы (привилегированное положение ис­ламских партий, преследование не-исламских политических организаций), контроль «уммы» и т.д.¹⁷ В 1993 г. Аль-Башир распустил временный Революционный Совет и создал партию Национальный Исламский фронт. В итоге в стране утвердилась пар­тийная система с доминирующей партией.

В течение 20 лет в стране продолжалась гражданская война между Севером и Югом. После заключения Всестороннего мирного соглашения 2005 году гегемония NCP была ограничена введением модели power-sharing в организации публичной вла­сти. Основной политической силой, представлявшей Юг страны, была партия SPLM (Sudan People’s Liberation Movement), основанная как повстанческая группировка в 1983 году с целью борьбы против насильственной исламизации Северным Суданом

¹⁵ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. URL: http://www.wipo.int/wi- polex/ru/text.j sp ? file_id=241714

¹⁶ Сергичев С.Ю. Современный Судан: от единства к разделу. URL: http://book.iimes.su/wp-con- tent/uploads/main/sud2011 a.pdf

¹⁷Поляков К.И. Исламский фундаментализм в Судане. URL: http://book.iimes.su/wp-content/up- loads/2000/r2000sud_pr.pdf С. 22-23

4

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

южных территорий¹⁸. По мирным соглашениям 2005 года места в парламенте распре­делялись в основном между NCP и SPLM (см. рис. 4). Эта модель действовала в тече­ние 2005-2010 гг. вплоть до выделения Южного Судана в отдельное государство.

Остальные, более мелкие партии, за исключением Sudan People’s Liberation Movement — Democratic Change (более умеренное отделение партии SPLM), также яв­ляются приверженцами исламистской идеологии, однако они более приближены к центризму, нежели правящая партия.

Рисунок 4. Партийный состав легислатуры Судана по результатам выборов 2010 г.

■ National Congress

■ Sudan People’s Liberation Movement

■ Popular Congress Party

■ Democratic Unionist Party

■ Umma Federal Party

■ Umma Renewal and Reform Pa rty

■ Democratic Unionist Party-Original

■ Sudan People’s Liberation Movement — Democratic Cha nge

Источник: African Elections Database. URL:http://africanelections.tripod.com/sd.html

¹⁸ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 10:3-4, 411-429, DOI: .1080/17449057.2011.593364, 2011. P. 413 .

5

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

2. История возникновения и развития этнической региональ­ной автономии.

Краткая история ЭРА с момента возникновения до современности. Из­древле территория современного Южного Судана была малообитаемой. Основное населения представляли «маргинальные» племенные группы¹⁹. Позже, территориаль­ный этногенез породил множество мелких этнических групп, наиболее многочислен­ными из которых являлись народности Динка, Нуэр и Мурле²⁰.

С 1899 по 1955 г. территория находилась под протекторатом Египта и входила в колониальные владения Великобритании.²¹ В этот же период преобладающая часть населения современного Южного Судана приняла христианство²². Также, на терри­тории распространены традиционные африканские анимистические религии.

С середины 1920-х гг. территория Южного Судана имела отдельное от северной части административное управление²³, что, в свою очередь, также повлияло на диф­ференциацию регионов. С приобретением в 1956 году Суданом независимости в гос­ударстве наметилось значительное размежевание двух регионов. Южная христиан­ская часть государства была экономически менее развита, чем северная и не имела развитого политического управления.²⁴ Это стало мотивом для исламистской экспан­сии на Юг и привело к конфликту. В результате мирного соглашения 1972 года Юг получил политическую автономию, но урегулировать конфликт на долгий период времени не удалось²⁵.

В 1983 году новая волна экспансии арабского Севера на южные территории по­влекла начало наиболее кровопролитной гражданской войны в Судане²⁶. Центральное правительство приступило к принудительной исламизации Юга, стало внедрять су­дов шариата. Кроме того, на Юге была обнаружена нефть, и северяне начали экспро­приацию имущества. Тогда же, в 1983 году была создана первая и по сегодняшний день самая влиятельная политическая организация Южного Судана — Sudan Peoples’ Liberation Movement. Жертвами череды конфликтов стало более 2 млн человек (уби­тыми)²⁷.

¹⁹ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No.3-4. P. 412. DOI: .1080/17449057.2011.593364.

²⁰ Frahm O. Making borders and identities in South Sudan //Journal of Contemporary African Studies.

2015. P. 10

²¹ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No.3-4. P. 412. DOI: .1080/17449057.2011.593364.

²² Hagos S.Z. Regionalization of Conflict in South Sudan. P.3.

²³ Frahm O. Making borders and identities in South Sudan //Journal of Contemporary African Studies.

2015. P. 12

²⁴ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No.3-4. P. 412. DOI: .1080/17449057.2011.593364.

²⁵ Ibid. P.412

²⁶ Ibid. P.412

²⁷ Frahm O. Making borders and identities in South Sudan //Journal of Contemporary African Studies.

2015. P. 3.

6

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Несмотря на попытки переговоров между сторонами, конфликт не был урегу­лирован в течение 20 лет. Только при посредничестве международных акторов, например региональной организации Inter-Governmental Authority on Drought and Development, включавшей Джибути, Эфиопию, Эритрею, Кению и ряд других афри­канских государств, удалось наладить взаимодействие между сторонами конфликта²⁸. В 2004 году между представителями сторон начался процесс конструирования «Но­вого Судана» — государства, в институциональном устройстве которого будет закреп­лена автономия Южного Судана²⁹. Наконец, в 2005 году двадцатилетний конфликт был урегулирован посредством принятия Всестороннего мирного соглашения (CPA, январь 2005), которое закрепило публично -правовой статус Южного Судана.

Соглашение включает в себя 6 документов:

Мачакос протокол (июль, 2002)

Соглашение о мерах безопасности (сентябрь, 2003)

Соглашение о разделении богатств (природных ресурсов) (январь, 2004)

Протокол power-sharing (май, 2004)

Протокол о разрешении конфликта в Южном Кардофане и Штате Голубого

Нила (май, 2004)³⁰

Протокол о разрешении конфликта на территории Абей (май, 2004) Данный комплекс соглашений регулировал разрешение территориальных споров между регионами, а также устанавливал новую систему властвования как на террито­рии государства, так и в его административных единицах. Именно в результате дан­ных соглашений была институционализирована автономия Южного Судана. Следует отметить, что CPA изначально предусматривал право населения Южного Судана на самоопределение и учитывал возможность проведения автономией референдума по вопросу независимости^{31 32}.

Kin-states & kin-groups. Ввиду гетерогенности этнического состава Южного Судана, определить kin-state населения является проблематичным. Например, народ­ность динка распространена только на территории Южного Судана. Однако следует отметить, что помощь в разрешении конфликта между севером и югом оказывали христианские элиты, например, Эритреи и Уганды 32. Однако данные государства ввиду различия оснований для этнической идентификации нельзя отнести к kin-state.

²⁸ ВгозсЬё J. Sharing Power — Enabling Peace? Evaluating Sudan’s Comprehensive Peace Agreement

2005. Swedenio: Uppsala, 2009 Р.20

²⁹ Ibid. P.22.

³⁰ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 10:3-4, 411-429, DOI: .1080/17449057.2011.593364, 2011. P. 412

³¹ Сизов С.Г. Малов Д.В. Историко-культурные и политические факторы межэтнических отноше­ний на территории Северного и Южного Судана// Вестник Ом.ун-та, 2012. №1. — с.340-345. С.344.

³² Frahm O. Making borders and identities in South Sudan //Journal of Contemporary African Studies, 2015. P. 5.

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

3. Общие характеристики ЭРА

Площадь территории ЭРА составляет 619745 км² (24,73% от всей площади Су­дана)³³.

Численность населения ЭРА составляет 8260,49 тыс. чел., или 21,1% населения Судана.

ВРП на душу населения: данных нет.

Этнический состав населения ЭРА. Как было сказано ранее, гетерогенность этнического состава Южного Судана, с одной стороны, и консолидированное проти­востояние его народов «Северу» позволяет в качестве титульной рассматривать всю совокупность различных этнических групп Южного Судана.

Наиболее многочисленной из них является динка (36% населения автономии). Данная этническая группа характеризуется лингвистической идентичностью (при­надлежит к суданской языковой семье, Nilotic language)³⁴. Общая численность Динка составляет около 3 млн чел, которые компактно сконцентрированы на территории со­временного Южного Судана. Конфессиональный состав Динка включает как пред­ставителей анимистических традиционных африканских религиозных течений, так и христиан — протестантов³⁵.

Рисунок 5. Локализация основных этнических групп на территории Южного Судана.

Источник: Global security. URL:http://www.globalsecurity.org

³³ ERAD. База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

³⁴ Leach J. Development in a Time of War: South Sudan’s Renewed Conflict and Its Toll Upon Develop­ment Prospects for the Region. // International Relations and Diplomacy. 2015. Vol. 3. No. 8. P. 545.

³⁵ ERAD База данных. URL: http://identityworld.ru/index/database/0-21

8

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Вторая по численности этническая группа — нуэр (15% населения ЭРА,) также принадлежит к суданской языковой семье (Nilotic language). Кроме Южного Судана, значительное количество нуэров проживает в Эфиопии.

Более мелкие этнические группы — азандэ (8-10%), бари (1-8%), шулик (7-8%) и т.д. Доминирующая этническая группа Судана — арабы (3% от численности населения ЭРА) — проживают в основном на приграничных с Северным Суданом территориях.

Несмотря на гетерогенность населения Южного Судана, этнические группы этого региона имеют многие общие черты, которые существенно отличают их от населения Севера:

1. Лингвистические отличия: языки принадлежат одной суданской языковой се­мье нилото-сахарских языков (в отличие от арабского населения Севера).

2. Религиозные отличия: народы Южного Судана исповедуют преимущественно христианство в отличие от мусульманского Севера.

3. Расовые отличия: народы Южного Судана принадлежат к негроидной афри­канской расе в отличие от Севера.

Таким образом, этнический состав Южного Судана, несмотря на гетерогенность, существенно отличается от населения Севера.

Политико-институциональный дизайн ЭРА. . В соответствии с Мирными со­глашениями 2005 г. Ассамблея Южного Судана избирается по системе квот сроком на 5 лет. При этом Конституция гарантировала до 2010 г. представительство в регио­нальной ассамблее двум основным политическим силам: 70% — Sudan People’s Liberation Movement и 15% — National Congress Party. Другим политическим партиям оставалось 15% мест³⁶.

С 2010 года избирательная система меняется: 60% мандатов разыгрывается по плюральной избирательной систем, 15% — по пропорциональной системе и 25% — квота для представительства женщин³⁷. Всего численность мандатов в региональной легислатуре — 170 мест. В результате изменения избирательной системы, по резуль­татам выборов 2010 года проявляется абсолютное доминирование SPLM, которая по­лучила 160 из 170 мандатов.

Главой регионального Правительства является Президент Южного Судана. Про­цедура избрания Президента Южного Судана аналогична избранию Президента Су- дана³⁸. Региональный Кабинет министров формируется Президентом Южного Судана в соответствии с одобрением Вице-Президента регион³⁹. Распределение кресел в Ка­бинете министров аналогично распределению мандатов в региональной Ассамблее.

³⁶ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 176. URL: http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714.

³⁷ Election Guide. URL: http://www.electionguide.org/elections/id/2145/

³⁸ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 163. URL: http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714.

³⁹ Ibid. Article 165.

9

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

В регионе представлены федеральные комиссии: Агентство по жалобам населе­ния и Совет по реституции⁴⁰. Данные комиссии относятся к консультативным орга­нам.

Партийная система ЭРА. Партийная система Южного Судана принципиально отличается от партийной системы национального уровня. Все региональные партии являются этническими и представляют этнические группы, населяющие ЭРА.

Доминирующая в отношении региона партия, SPLM, была образована в начале 1980-х гг. как повстанческая организация. Партия была создана Джоном Гарангом, который являлся ключевым лидером движения Южного Судана за автономию, и представителем региона при заключении СРА⁴¹. Однако 30 июля 2005 г. Дж.Гаранг погиб в авиакатастрофе, что привело к борьбе за власть внутри партии. Из 4 претен­дентов был выбран Салва Киир, которого «характеризуют как высокопрофессиональ­ного военного, но малоспособного политика» ⁴².

Следует отметить, что в SPLM доминирующие позиции занимают динка, и, со­ответственно, политика партии более ориентирована на защиту данной этнической группы⁴³. Наглядной иллюстрацией данному факту является отказ от избрания на

пост главы партии Дж. Вани Игга, ввиду его принадлежн ости к другой этнической группе⁴⁴.

На выборах 2010 г. партия закрепила свою доминирующую позицию. Так, Пре­зидентом ЭРА был избран представитель данной партии (Салва Киир)⁴⁵. В легисла­туре данная партия получила абсолютное большинство — 94% (см. рис. 6). Рисунок 6. Распределение мандатов в Ассамблее Южного Судана по результатам выборов 2010 г.

Источник: African Elections Database. URL:http://africanelections.tripod.com/sd.html

⁴⁰ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article, 168.URL: http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714

⁴¹ Сергичев С.Ю. Исламизм, военная хунта или управляемая демократия? (к вопросу о возможных вариантах развития республики Судан) // Вестник РУДН. Серия: Всеобщая история,2009. №1.

С.23-38. С.25.

⁴² Там же. С.27.

⁴³ Там же. С.28.

⁴⁴ Там же. С.28.

⁴⁵African Elections Database. URL:http://africanelections.tripod.com/sd.html

10

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Таким образом, несмотря на установленную Конституцией пропорциональность, ведущую и единственную значимую роль на территории Южного Судана, к 2010 году стала играть SPLM — сецессионистская партия. Кроме того, SPLM фактически полу­чила монополию на представительство Южного Судана на федеральном уровне.

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

4. Преференциальные политики взаимоотношения по линии «центр — регион — титульная этническая группа»

Взаимоотношения по линии «ЭРА — национальное государство». Конститу­ция 2005 г. провозглашает представительство Южного Судана в ключевых органах государственной власти.

В соответствии с Мирными соглашениями 2005 г. места в верхней палате наци­онального парламента были закреплены за представителями конкретного штата, и 20 из 48 членов данной палаты парламента представляли штаты Южного Судана⁴⁶. Что касается Палаты представителей, система распределения мандатов здесь была слож­нее. Конституция Судана закрепляла представительство NCP и SPLM, причем каждая партия должна была представлять интересы и южных, и северных территорий⁴⁷. NCP имела 52% мандатов, из которых 3% должны были быть гарантированы южносудан­скому населению. SPLM имела 28% мест, среди которых 21% должны были представ­лять южные территории. Оставшиеся 18% мандатов распределялись следующим об­разом: 12% — северные партии, 6% — южные партии. Соответственно, Южный Судан как ЭРА был представлен в 30% мандатов нижней палаты Парламента. Первый пар­ламент, созданный в 2005 г. по этой системе, формировался не посредством выборов, а посредством назначения внутри партии.

В 2010 году ситуация категорически изменилась. На смену системе квот пришла система выборов: 60% мандатов разыгрывалось по плюральной системе, 15% по про­порциональной системе, 25% — квота для представительства женщин ⁴⁸. Соответ­ственно выборы 2010 года уже не предполагали наличие механизмов power-sharing. Однако, по результатам выборов, партии, локализованные на территории Южного Судана все же, получили 101 мандат в Национальной Ассамблее (см. выше), что со­ставляет 22,7% от общего числа мандатов.

Представители Южного Судана в рамках деятельности Парламента обладают правом законодательной инициативы. Следует отметить, что функционально за пред­ставительством Южного Судана закреплена возможность наложения права вето на решения Национальной Ассамблеи⁴⁹.

В соответствии с Мирными соглашениями и по Конституции за Южным Суда­ном официально закреплена должность Первого Вице-Президента⁵⁰. Вице-президен­том автоматически является глава исполнительной власти Южного Судана. Предста­

⁴⁶The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. URL: http://www.wipo.int/wi- polex/ru/text.j sp ? file_id=241714

⁴⁷ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. URL: http://www.wipo.int/wi- polex/ru/text.j sp ? file_id=241714

⁴⁸ Election Guide. URL: http://www.electionguide.org/elections/id/2145/

⁴⁹ Einas A. The Comprehensive Peace Agreement and the Dynamics of Post-Conflict Political Partnership in Sudan // Africa Spectrum. Vol.44. No. 3. P. 141.

⁵⁰The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article, 65 (b). URL:

http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714

12

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

вительство Южного Судана в Кабинете министров также закреплено конституци­онно: соотношение представителей Севера и Юга предписано как 70 на 30%.⁵¹ В це­лом, Кабинет министров в Судане номинируется совместно Президентом и Вице­Президентом республики⁵².

Консультативные органы власти и представительство.⁵³ Представители Юж­ного Судана гарантированно включены в состав Конституционного Суда республики Судан.⁵⁴ Кроме того, представители Южного Судана в обязательном порядке должны быть представлены в национальной Избирательной Комиссии, Комиссии по правам человека, Агентстве по жалобам населения.⁵⁵

Как было сказано ранее, представительство этнических групп Южного Судана закреплено конституционно. И в Кабинете министров, и в Национальной Ассамблее представительство закреплено положением, согласно которому, представители этни­ческих групп включаются в списки общенациональных политических партий. Так, и в Правительстве и в Парламенте⁵⁶, NCP как правящая партия должна была быть пред­ставлена 52% мандатов, из которых 3% должны быть гарантированы южносудан­скому населению. SPLM, в свою очередь, также должны быть представлена в 28% мест, среди которых 21% также должны представлять южные территории. Соответ­ственно представительство этнических групп Южного Судана в Национальных ор­ганах власти гарантировано.

Самостоятельность ЭРА. Автономия Южного Судана была закреплена консти­туционно. Специфика данного образования заключается в том, что оно надрегио­нально, представляет интересы сразу нескольких штатов и соответственно занимает более высокий уровень власти. Южный Судан имеет право выносить инициативы по изменению соглашений 2005 г.⁵⁷ Южный Судан обладает расширенными полномочи­ями в сфере социальной политики (планирование системы образования и здравоохра­нения), финансовыми полномочиями (например, частичное распоряжение ресурсами) и т.д.⁵⁸

Финансовая самостоятельность региона и его экономическая автономия яв­лялись существенным пунктом в оформлении союзного договора. Это объясняется тем, что Южный Судан является крупным нефтедобывающим регионом: 85% нефти, добываемой в стране, извлекается на территории именно Южного Судана (см. рис. 8)⁵⁹.

⁵¹ Ibid. Article, 80.

⁵² Ibid. Article, 79.

⁵³ Ibid. Part 7

⁵⁴ Ibid. Article, 121.

⁵⁵ Ibid. Part 8

⁵⁶ Ibid. In case of Council of Ministers — article 80, in case of National Assembly — article 117.

⁵⁷ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 222. URL: http://www.wipo. int/wipolex/ ru/text.j sp? file_id=241714

⁵⁸ Ibid. Schedule (B): Powers of the Government of Southern Sudan.

⁵⁹ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No. 3-4. P. 418. DOI: .1080/17449057.2011.593364, 2011.

13

Автор-составитель: М.В. Исобчук

Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Рисунок 8. Зоны нефтедобычи на территории Судана.

Источник: The New York Time. URL:http://www.nytimes.com/interactive/2011/01/16/world/africa/su- dan-graphic.html?_r=0

Право на получение доходов от данной отрасли Южным Суданом, соответ­ственно, являлось одним из условий Мирных Соглашений 2005 г. Было установлено, что 2% доходов от нефтедобычи принадлежит тому правительству, на территории ко­торого она была совершена, а остальные 98% делятся поровну между Югом и Севе­ром⁶⁰. Однако правительство Южного Судана обязано ежегодно оплачивать исполь­зование нефтепроводов для доставки нефти в Порт Судан, который находится на тер­ритории Севера (южане не имеют выхода к морю), и эта оплата составляет 30% дохо­дов от нефтедобычи⁶¹.

Банковская система Судана является двойной и состоит из систем Северного (Исламского) банка и Южного (в конституции — «обычного») банка⁶². Банк Южного Судана полностью отвечает за монетарную политику в регионе⁶³.

⁶⁰ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No. 3-4. P. 418. DOI: .1080/17449057.2011.593364.

⁶¹ Ibid. P.418

⁶² The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 201. URL:

http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714

⁶³ Ibid. Article 202.

14

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Исключительные фискальные полномочия Южного Судана достаточно об­ширны. Среди наиболее значимых налогов, сборы которых поступают непосред­ственно в бюджет автономии, можно выделить:

1) подоходный налог;

2) налог на деятельность малого и среднего бизнеса;

3) акцизные сборы на предметы роскоши т.д.⁶⁴

Кроме того, автономия обладает исключительным правом на распоряжение ино­странными грантами и финансовой помощью, адресованными непосредственно ей.⁶⁵

Для восстановления автономии после затяжного конфликта, национальным пра­вительством был учрежден специализированный инструмент — Фонд развития и ре­конструкции Южного Судана. Данный фонд финансируется из федерального бюд­жета и подлежит надзору национальных органов власти, что определяет как его дота­ционный характер, так и подотчетность федеральному центру⁶⁶.

«Особые права» для титульных этнических групп, связанные с их этниче­ской спецификой.

Язык. Официальными языками Судана являются английский и арабский. Однако Конституцией государства установлено положение, согласно которому, правитель­ство субнационального уровня имеет право устанавливать третий язык как дополни­тельный официальный⁶⁷. Официальным мажоритарным языком в Южном Судане яв­ляется английский, однако, муниципалитеты и локальные сообщества вправе разви­вать собственные языки и устанавливать их в качестве «рабочих»⁶⁸.

Образование ведётся на английском языке. Основная причина — этническая гете­рогенность, в условиях которой именно английский является lingva franca. Кроме того, исторически английский, а не арабский получил в Южном Судане больше рас­пространение (здесь активно действовали христианские миссионеры), а в период борьбы за автономию английский рассматривался как противовес арабскому, с кото­рым ассоциировалась проводившаяся Севером политика исламизации.

Религия. Конституция 2005 г. также закрепляет свободу вероисповедания для традиционных этнических сообществ, в том числе на территории Южного Судана⁶⁹. Кроме того, Южный Судан является единственной территорией государства, на ко­торую не распространяется система судопроизводства по Шариату⁷⁰, что также явля­ется преференцией.

Обычаи. Конституция также устанавливает свободу этнических групп соблю­дать культурные традиции и обычаи данного сообщества и развивать их. ⁷¹

⁶⁴ Ibid. Article 194.

⁶⁵ Ibid. Article 194.

⁶⁶ Ibid. Article 200.

⁶⁷ Ibid. Article 8(4).

⁶⁸ Ibid. Article 6.

⁶⁹ Ibid. Article, 47.

⁷⁰ Einas A. The Comprehensive Peace Agreement and the Dynamics of Post-Conflict Political Partnership in Sudan // Africa Spectrum. Vol. 44. No. 3. P. 141.

⁷¹The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 47. URL:

http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714

15

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Гарантии доступа к властным позициям в ЭРА. Формально, гарантии пред­ставительства этнических групп Южного Судана не закреплены. По факту SPLM до­минирует в административных и военных структурах автономии⁷². Также, суще­ствует специальная программа, согласно которой репрезентация этнических групп Южного Судана на государственной службе должна сохраняться на уровне 20-30%⁷³.

Преференциальные политики: взаимоотношения по линии по линии «ре­гион — этнические группы». Как было указано выше, Конституция Судана 2005 г. закрепляет норму сохранения культурного достояния этнических сообществ и его развития⁷⁴. Однако помимо федерального закрепления гарантий охраны прав куль­турных меньшинств, на территории Южного Судана действуют и региональные нормы.

В декабре 2003 г. секретариат SPLM по правовому регулированию и конститу­ционному развитию принял Акт признания этнического, религиозного и племенного разнообразия на территории Южного Судана⁷⁵. Данный правовой акт признает право на сохранение этнического и культурного многообразия на территории автономии, а также дает право на самоопределение этнических групп, населяющих ее.

В области представительства также регулируется равноправие этнических мень­шинств на территории автономии. Т ак, придя к власти, Правительство Южного Су­дана сформировало локальные границы в соответствии с этнической дифференциа­цией⁷⁶. Так, административные границы внутри региона полностью совпадают с эт­ническими. Кроме того, согласно Закону о земле 2009 г. местные сообщества обла­дают исключительным правом на коренные территории⁷⁷.

Следует также отметить, что на территории Южного Судана ратифицированы международные правовые нормы, исключающие дискриминацию определенных групп населения. К таковым следует отнести Декларацию прав Человека, Конвенцию гражданских и политических прав и т.д.⁷⁸ также на территории автономии действует Африканский Устав прав человека и народов, который также гарантирует права на самоопределение и гражданство⁷⁹.

⁷² Frahm O. Making borders and identities in South Sudan // Journal of Contemporary African Studies. 2015. P. 2.

⁷³ Weller M. Self-governance in interim settlements: the case of Sudan. Autonomy, Self-governance and Conflict Resolution innovative approaches to institutional design in divided societies. Ed. by Weller M., Wolff S. Taylor & Francis e-Library, 2005. P. 148.

⁷⁴ The Interim National Constitution of the Republic of the Sudan, 2005. Article 47. URL: http://www.wipo. int/wipolex/ru/text.j sp? file_id=241714

⁷⁵ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No. 3-4. P. 422. DOI: .1080/17449057.2011.593364, 2011.

⁷⁶Frahm O. Making borders and identities in South Sudan // Journal of Contemporary African Studies. 2015. P. 11.

⁷⁷ Ibid. P.11.

⁷⁸ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No. 3-4. P. 412. DOI: .1080/17449057.2011.593364, 2011.

⁷⁹ Ibid. P. 422.

16

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

Тем не менее, высокая гетерогенность этнического состава ЭРА породила череду конфликтов между этническими группами в регионе. Поскольку доминирующая в ре­гионе SPLM опирается преимущественно на этническую группу динка, это вызывает недовольство других этнических групп Южного Судана. Это приводит к напряжен­ности в межэтнических отношениях и вызывает многочисленные конфликты как по поводу организацию власти в регионе (против доминирования динка борется Белая Армия), так и по другим вопросам, например — распределение ресурсов (конфликт между Мурле, Лу-Нуе и Джикали Нуэр).

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

5. Конфликты и механизмы взаимодействия между органами публичной власти и этническими группами.

Конфликты⁸⁰. Несмотря на заключение Мирных соглашений (СРА) 9.01.2005 и последующее принятие Конституции Судана, закрепившей особый статус Южного Судана, конфликты между центром и ЭРА не были исчерпаны. В особенности они проявились в столкновениях между SPLA/A (милитаристским крылом партии) и пра­вительственными войсками.

Так, в 2005 году массовые волнения, причиной которых послужила смерть ли­дера SPLA, повлекли жертвы количеством в 130 человек. К 2006 году интенсивность конфликта повысилась в результате вспышки насилия между SPLA/A и правитель­ственными войсками: в феврале жертвами столкновений стали несколько мирных жи­телей, а в результате открытого противостояния сил в ноябре пострадали 150 человек. В 2007 году противостояние между сторонами по поводу передислокации войск и установления границ возобновились. В результате череды конфликтов SPLA обви­нила NCP в несоответствующем исполнении обязательств, обозначенных в СРА, и объявила о своем выходе из Правительства Национального Единства. Однако в де­кабре партия возобновила свое пребывание в правительстве. В 2008 году еще одной причиной конфликта послужил статус региона Абей (наиболее богатого региона нефтедобычи в государстве). За год жертвами данного конфликта стало около 350 чел. Попытки урегулирования конфликта состоялись при посредничестве междуна­родных акторов. Однако в феврале 2009 жертвами конфликта стали еще 150 чел. Международный Суд в Гааге определил принадлежность большинства месторожде­ний Северному Судану, однако споры за единичные районы нефтедобычи продолжи­лись. Вкупе с предстоящими федеральными и региональными выборами, а также при­ближением референдума по поводу будущего Южного Судана, уровень насилия как в регионе Абей, так и в Судане в целом возрос. В 2010 году участились нападения на представителей политических элит с обеих сторон, а дискуссии о выходе ЭРА из со­става государства становились более напряженными.

Помимо конфликта с федеральным центром, в период с 2005 по 2010 год, в Юж­ном Судане наблюдался ряд внутренних конфликтов. Так, в 2006 году в регионе вспыхнули военные действия между региональными властями и Белой Армии (воен­ная организация, представляет в основном этническую группу нуэров). В 2009 году в штате Джонголеи на территории Южного Судана, происходит вооруженное насилие между локальными этническими сообществами (Мурле, Лу-Нуе и Джикали Нуэр) по поводу распределения земли. В результате конфликта 2000 чел. погибли, около 250 000 чел. были вынуждены мигрировать. Попытка вмешательства в конфликт SPLA не поспособствовала его урегулированию. Кроме того, к 2010 году достигло пика противостояние между правительством Южного Судана и Господней Армией Сопротивления (Lord’s Army of Resistance), угандийской националистической по­встанческой группировкой, представляющей интересы народности ачоли. В резуль­тате деятельности организации на территории ЭРА возрос уровень насилия: 45 000

⁸⁰ Conflict Barometer. URL: https://www.hiik.de/en/konfliktbarometer/

18

Автор-составитель: М.В. Исобчук Проект Российского научного

фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнацио­

нальных отношениях:

региональные автономии, целостность

государства и права этнических меньшинств»

чел были вынуждены мигрировать, точное количество жертв убитыми исчисляется сотнями.

Таким образом, в 2010 году Южный Судан характеризовался чередой вооружен­ных конфликтов, как с федеральным центром, так и между этническими группами, входящими в ЭРА. В январе 2011 года в Южном Судане состоялся референдум по инициативе выхода территории из состава Республики Судан. 98,83% населения ав­тономии проголосовало за независимость, и 9 июля 2011 года Южный Судан обрел суверенитет⁸¹.

Механизмы взаимодействия. Регион и этническая группа ЭРА представлены в Национальной Ассамблее посредством двух механизмов:

1. включение в партийные списки представителей автономии согласно соотно­шению, закрепленному конституционно;

2. представительство этнорегиональных партий, доля мандатов которых также конституционно зафиксирована.

Представители ЭРА обладают правом законодательной инициативы и правом вето.

Ротация постов Президента и Вице-Президента между представителями Севера и Юга. Представительство в Кабинете министров закреплено конституционно: 70 % — Северный Судан, 30% — Южный Судан.

Представители Южного Судана в обязательном порядке должны быть представ­лены в национальной Избирательной Комиссии, Комиссии по правам человека, Агентство по жалобам населения. Фонд развития и реконструкции Южного Судана как инструмент экономического развития региона, основанный на взаимодействии центрального и регионального правительств.

⁸¹ Belloni R. The Birth of South Sudan and the Challenges of Statebuilding // Ethnopolitics: Formerly Global Review of Ethnopolitics. 2011. Vol. 10. No. 3-4. P. 411. DOI: .1080/17449057.2011.593364.

19